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智達方通:全面預算助力高校財務管理創新
2018-02-26       瀏覽次數:
        全面預算管理自20世紀80年代引入我國以來,已在醫院、高校教育、房地產、港口物流、能源、機械設備、制造業等眾多行業有了廣泛的應用。在教育行業,隨著教育制度由“精英型”向“大眾型”進行轉變,高校辦學規模迅速擴大,資金運行規模不斷增加。新形勢下高校面臨的問題是如何通過科學合理的預算管理和控制,改善資金使用效益,提升高校的發展潛力和活力。
        新的財務管理環境要求高校必須改變當下復雜的財務管理模式,運用全面預算建立新的管理模式,實現精細化、決策化管理。然而,北京智達方通在推行高校全面預算管理系統的多年實踐中發現,現階段我國高校財務預算管理情況還不盡如人意,普遍在預算編制、執行、分析等方面存在一些問題。為給高校預算管理工作提供一些指導性建議,智達方通針對目前高校預算管理中存在的問題及其解決方案進行總結,以期能夠促進高校預算管理能力的提升。
高校推行全面預算管理難點
        雖然隨著高校發展模式的轉型,很多高校已經通過應用全面預算的管理方式,對傳統的預算管理進行改進和提升,但當前很多高校仍然沒有達到現代高校財務管理中預算精細化管理的要求。智達方通在與國內多所高校進行全面預算項目合作的過程中發現,高校全面預算管理難以按計劃推進的原因主要受以下四個方面的影響:一是高校預算管理不完善,部分高校缺乏對預算管理理論支撐,領導層對預算工作不夠重視,預算編制方法也不科學,預算執行力度上也不夠;二是高校的資源管理意識過于薄弱,缺乏對已購資產的管理和充分利用,致使資產使用效率低,造成了資源浪費的問題;三是高校沒有建立完整的內部控制和管理制度,有些高校雖然也建有內部控制制度,但在實踐中往往沒有嚴格執行,缺乏有效的資金監督方法,還有部分高校只重視財政性資金的內部控制,而忽視了預算外資金的內部控制;四是高校財務分析工作過于薄弱,目前許多高校的財務分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結存狀況,無法科學地考核學校整體和各部門資金的使用效率,對高校經濟活動和事業發展狀況缺乏規律性認識。
高校全面預算解決方案
        全面預算在高校管理中處于承上啟下的地位,雖然大部分高校在推行全面預算管理的過程中并非一帆風順,但其應用價值卻不能因此被否定。針對高校全面預算管理推行難的問題,高校可重點結合自身實際情況,從以下五點尋求突破。
        完善高校預算編制工作
        收入預算,高校按照財政撥款、上級補助收入、事業收入、附屬單位繳款和其他收入等項目編制。其中,財政撥款的編制依據是學生人數和撥款定額;上級補助收入的編制依據是往年補助收入數;事業收入包括教育事業收入和科研事業收入,教育事業收入的編制依據是學生人數和收費標準,科研事業收入的編制依據是根據往年收入的測算數;附屬單位繳款的編制依據是附屬單位上報的計劃上繳數;其他收入的編制依據是往年收入的測算數。項目支出預算,高校按照教育部下達的項目編制,該項目是教育部事先通過教育部各口申報審核經過專家論證最后確定的項目,學校按照教育部批復的項目任務書的要求來執行預算。對個別項目預算的調整,學校按照規定的程序上報教育部,教育部以文件形式下達預算調整項目及金額。
        加強預算控制和執行能力
        預算控制和執行能力弱,是目前我國高校預算管理工作中普遍存在的問題。加強預算控制和執行能力,意味著高校預算既要充分合理地利用現有高校的資源,又要節約支出,避免經費使用上的浪費,優化經費使用的支出結構。比如高校在制定年度經費預算時,必須堅持量入為出,以收定支,收支平衡的原則,制定科學合理的日常公用經費定額標準。收入預算必須做到既要積極又要穩妥。支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則。對經常性支出要適度從緊,建設性專項支出的預算要量力而行,高校要集中財力優先保障發展目標中急待解決的問題。注重預算執行過程中的嚴肅性和強化監督職能,強調預算管理從“重分配”到“重管理”過渡。
        健全資產管理制度
        健全的資產管理制度不僅可以避免資源的浪費,也使高校的工作能夠有跡可循。具體做法上,高校可設置專門的資產管理機構,并配備專職人員進行管理,加大歸口管理和力度,建立統一規劃、統一制度、統一采購、統一調撥的完整管理體系。此外,高校也應建立完善資產購置制度。對需要購置的設備,在校內無法調配的情況下,從技術性、經濟性、實用性等方面進行科學論證,做出詳細預算申請,避免重復采購。建立、健全物資收發保管制度,本著誰使用誰管理的原則,責任落實到各單位和個人;建立、完善資產清理清查制度。檢查資產的使用和保管情況,及時發現和解決管理中出現的問題。
        建立財務內部控制制度
        要想改變目前高校全面預算管理流于形式這一問題,高校需健全財務內部控制制度,規范校內經濟秩序,使學校內部的一切經濟業務都能嚴格按照計劃規定的預期目標進行。在制定內部控制制度中。財務內部控制制度應以預防控制為主,事后控制為輔,防止學校的管理發生無效率或不法行為,包括組織控制、人事控制、程序控制、紀律控制等。對主要業務的控制必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等程序控制,特別是物資設備采購、對外投資、基建項目招投標、學生招生及收費等。在機構設置與崗位分工時,一定要明確各部門組織及個人應承擔的責任范圍,真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督。并要規定追究、查處責任的措施及獎勵辦法,嚴格實行“收支兩條線”。
        借助全面預算信息化工具
        隨著信息化技術的不斷發展和企業管理軟件的應用,很多高校為了提升工作效率和管理水平,紛紛引入了全面預算軟件,促進了高校財務管理信息化的發展。在高校全面預算管理軟件選型方面,需充分考慮到全面預算管理對財務和業務分析要求高的特性。基于ERP或者OA等事務型信息化系統,無法滿足高校預算編報和多維分析的要求。信息化規劃時需了解計劃預算系統與ERP等系統是互補關系而不是包含關系,是獨立部署的相互配合的兩類應用。ERP等系統為計劃預算系統提供數據來源,計劃預算系統是預算編報,分析的數據分析和決策支持平臺。高校全面預算系統的建設應用,可使傳統以手工采集、手工傳遞、面對面交互的信息跨越時間、地域限制,實時交換反饋,實現預算編制、審批、執行及分析等信息化、流程化管理,使預算管理更高效、更方便、更快捷,能夠幫助高校規范業務流程、改善數據質量、提升管理效率。
        高校進行預算管理改革,是高校自身發展的需要也是適應財政部門預算改革的需要,也是高校與時俱進、不斷挖掘自身資金潛力的必然選擇。目前國內很多高校如北京第二外國語學院、山西財經大學等紛紛應用全面預算管理并取得顯著效果。未來高校應結合本校實際情況,扎實推進、穩步實施,促使預算管理工作邁上新的臺階。
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